近日，江苏省南通市醋酸纤维有限公司工作人员殷俊登录“南通市区机动车禁区通行证自助申领系统”，为外地货车自助办理了临时禁区通行证，前后只花了不到两分钟的时间。 

“每天有100多辆外地车来送货。之前，为开具禁区通行证，我一个月不知道跑多少趟，而现在只要点击几下鼠标就搞定了。”谈到电子许可证带来的实惠便利，殷俊深有体会。

“让群众少跑腿、让信息多跑路。”南通市副市长、公安局局长陈旭介绍，作为江苏省首批国家级相对集中行政许可权改革4个试点地区之一，“一枚印章管审批”的南通实践赢得了各界的肯定。当地公安机关抢抓机遇，打好“加减乘除”科技组合拳，把行政审批制度改革作为“放管服”工作的重中之重，不断提升公安机关行政管理服务水平。

    搭乘“互联网+”顺风车审批服务做“加”法

　与办理禁区通行证一同搭上“互联网+”顺风车的行政审批事项还有很多，“不可解体的运输物品通行许可证”办理就是其中一个。

　7月7日下午，南通市港闸区跃文金属材料销售有限公司的货车司机冯建军临时接到一单生意，需要办理通行许可证。

　以前，这个证件需要等到星期一、车主开车10多公里到南通市政务服务中心公安窗口现场申请。如今，只要登录南通公安民生警务“掌上公安”APP平台，将申请资料通过手机拍照上传，值班民警网上审核后就能向他发送“电子许可证”。这实现了群众足不出户，“不见面”全程办结审批事项。

“网上申报电子许可证超过了办理总量的70%。”南通市公安局交警支队窗口民警肖煜告诉记者，电子许可证不仅为群众带来实惠便利，更提高了工作效率，仅2016年就办理了2.4万余张，比上一年多出了5000余张。

据介绍，南通市公安机关通过开办流动车管所等方式，为企业提供机动车驾驶证期满换证、免检车辆申请合格标志等上门服务，出台了七项措施，为赴外工作人员开辟行政审批服务绿色通道。同时，他们建立了市县两级“微警务”及民生警务“掌上公安”APP平台，为群众提供30项服务。平台上线以来已累计办理各类服务42万余件（次）。

    大数据关联分析简政放权做“减”法

 “真想不到，我在家门口就把护照给办了。”在如东县栟茶镇医院工作的医生王文涛在栟茶派出所出入境办证分理点成功办理了护照，“很方便，只要一张身份证就可以了。”

　像栟茶派出所这样的出入境办证分理点，南通市还有10个。通过对人口居住和活动密度的地理空间分析，南通市公安局科学设置了18个出入境接待大厅和分理点，建成11个警务服务中心和9个警务服务站，打造出15分钟便民服务圈，让群众用最短的时间获得警务服务。

“我们不仅在空间距离上做了减法，还在申请材料和办理流程上做减法，把办事难度和审批环节降到最低。”南通市公安局行政服务处处长徐峻峰告诉记者，通过改革，他们将办理银行自助柜员机金融机构安全合格证的申报材料从原有的21份减少到12份。据统计，类似这样削减申报材料的审批事项有50余种，机动车违法及年检情况全部通过数据比对核验，不再需要群众提供材料。

“我们还对审批流程进行压缩：过去是凭经验、靠感觉，而现在是用大数据来说话。”徐峻峰说，银行自助柜员机金融机构安全合格证核发能从原来的20天承诺期缩短为4个工作日，就是基于对往年办理情况进行大数据关联，分析行政审批数据申请材料、办理环节、运行流程与审批效率、工程质量间关系，找到质量、效率和群众满意度之间的最佳平衡点，从而作出的科学决定。

   人工智能判断放管结合做“乘”法

　记者获悉，在江苏省公安厅委托第三方组织开展的2016年度全省公安窗口服务满意度调查中，南通公安窗口服务满意度为满分，蝉联全省第一。 

    这一荣誉的获得，主要得益于南通市公安局开展的“深化规范建设、创建文明窗口”工作。他们建立了视频巡检、现场评价、短信回访、实地检查的“四位一体”窗口监督体系，最大限度提升办事群众满意度。

　　南通市公安局副局长陆玲玲告诉记者，为了构建廉洁的执法环境，该局加大审批监督力度，行政服务处充当“啄木鸟”的角色，依托南通公安行政管理工作平台，以“双随机、一公开”为抓手，建立了抽查对象和检查人员名录库，制定了随机抽查事项目录清单和简政放权事中事后监管责任清单，以及执法检查表，实行多警种联合行政执法，建立廉洁高效的监督体系，并对网安、治安等警种部门执法数据进行分析监督，杜绝有问题不去查、没问题反复查等执法不公、执法扰民问题的发生。

　同时，该局还通过企业走访、第三方满意度调查等途径，收集意见建议，着力解决群众反映集中的问题，消除企业投资不便利、群众办事不方便的难点、痛点和堵点。

    依托第三方“云计算”平台成本支出做“除”法

　为了把企业和群众的办事成本降至最低，南通市公安局建立了“互联网+政务服务”平台。整合各警种行政权力事项，出台《“互联网+政务服务”平台应用维护管理暂行规定》，制订完善办事指南，推进行政权力清单标准化工作，提供网上在线预约、申请和办理事项103项，对每一个在线办理事项确定了在线办理流程，并率先完成与江苏省公安厅政务服务网全面对接，开通了政务服务南通公安“旗舰店”网站，对市县两级公安行政许可、行政奖励和行政其他共6类权力事项进行了公示，发布政务服务事项清单，提供办事指引，公示办理结果。

　同时，为降低群众使用成本，他们将南通公安“警民e家”、“掌上公安”APP和“微警务”集群在“云计算”平台上进行整合，把政务服务与公共服务事项的在线办理，从政务服务网进一步向智能手机延伸拓展，打造掌上审批、指尖服务。

　在提升“互联网+政务服务”平台服务效能的同时，他们充分利用通信企业和南通市政府信息中心等第三方“云计算”平台来支撑运转，最大限度减少政府经费投入，实现行政审批和服务工作的产出与投入比最大化。